內蒙古各級人大創新監督工作機制
——提升實效 促進工作(堅持和完善人民代表大會制度?地方人大創新調研行①)
信息來源:內蒙古新聞網     發布時間:2019-07-04

  編者按:創新是地方人大工作永葆生機與活力的源泉。近年來,各地圍繞堅持和完善人民代表大會制度開展了一系列創新,探索出許多體現人大特點、發揮人大優勢的新方法、新途徑,開創地方人大工作新局面。本報推出地方人大創新調研行系列報道,敬請關注。

  為了找到脫貧攻堅戰中的真問題,對1726戶農戶開展了解剖麻雀式的調研;為了了解食品行業的實情,在凌晨對企業進行突擊暗訪……

  近年來,內蒙古自治區各級人大創新監督工作機制,綜合運用多種手段,把監督和支持統一起來,凝聚起推動內蒙古高質量發展的強大合力。

  問題清單,解決一個銷號一個

  6月中旬,記者來到烏蘭察布市卓資縣卓資山鎮東廟卜村村民李文珍家。普通的農家小院干凈整潔,一邊種著豆子,一邊養著十來只雞;房間剛剛裝修,新鋪的地板磚锃光瓦亮,廚房和臥室之間還用玻璃隔開,映著整間屋子亮堂堂的。

  要沒有政府幫忙,我們一家還住在破破爛爛的屋子里。今年59歲的李文珍說,前幾年,他得了肺氣腫,沒法下地干活不說,還得長期服藥,兒子又讀著高中,一家三口就靠著他老婆打工的微薄收入勉強維持,不要說翻新房子,就是生活都成了問題。

  李文珍因病致貧的情況,引起了內蒙古自治區人大常委會專題調研組的注意。

  去年,內蒙古精準脫貧進入攻堅拔寨關鍵期和爬坡過坎的緊要關口。區人大常委會為了找準脫貧攻堅工作還存在哪些問題,由主任會議成員帶隊分赴31個貧困旗縣進行調研,針對6個貧困嘎查村進行解剖麻雀式調研,先后走訪66個蘇木鄉鎮、99個嘎查村,入戶1726戶。最終在17份調研報告的基礎上,總結出一張問題清單內蒙古自治區人大常委會秘書長施文學說,這張問題清單包括5個方面25個問題,反映的都是基層在脫貧攻堅上出現的真問題,比如對貧困戶的動態調整政策為一年一次,且修改權限時間短,導致因病、因學致貧的實際貧困戶不能及時納入建檔立卡范圍,享受不到應有的扶持政策等。老李所遇到的如何銜接扶貧政策與對老弱病殘、喪失勞動能力的群眾兜底政策,也是清單中提出的問題之一。

  “‘解剖麻雀式的調研、建立問題清單僅僅是第一步,要真正解決問題,還需要人大加強監督力度。為此,區人大常委會建立了問題清單銷號制,要求對問題落實情況進行連續監督,解決一個才能銷號一個。施文學說。就拿李文珍來說,自治區針對喪失勞動能力的貧困戶調整了扶貧政策后,他得到了一份生態護林員的公益崗位工作,加上各種補貼,一年收入能有1萬余元,徹底告別了貧困。

  3月底,區人大常委會再次組成調研組,深入4個盟市的8個旗縣、16個蘇木鄉鎮和16個嘎查村,入戶調查問題清單整改落實情況。根據調研發現,25個問題中已經整改的問題有11個,正在整改還需要長期堅持的有13個,僅有1個問題尚未取得明顯成效。內蒙古自治區人大常委會農牧業工委副主任張治中說,在5月下旬召開的區人大常委會上,區人民政府作了關于落實人大脫貧攻堅監督工作問題清單情況的報告,提出整改措施,自治區人大常委會組成人員對自治區人民政府去年以來的整改落實情況和下一步整改措施表示滿意。

  明察暗訪,杜絕監督粗、寬、松、軟

  民以食為天,食以安為先。舌尖上的安全是老百姓最關注的民生大事之一。呼和浩特市人大常委會在一次專項視察中發現,全市餐飲具消毒行業存在噴淋清洗環節未使用活水、污水暫存池不符合環保要求、生產環境臟亂差等問題。

  對于這個問題,呼和浩特市人大常委會首次采用了審議意見加問題清單的形式予以監督。呼和浩特市政府對此高度重視,對全市18家餐飲具消毒企業進行了合并重組、提檔升級和關停整改。以前我們這里的餐消行業都是小作坊,為了降低生產成本,甚至存在一盆水洗百碗的現象。一家餐具消毒企業負責人說,這家企業就是在整頓中通過政府引導,由4家小作坊重新予以規范整合后成立的。

  記者走進機器轟鳴的生產車間時看到,這里一套餐具清洗消毒設備從入口到出口全長有100多米,高壓除渣機、活水噴淋、高溫池、全程封閉箱體紫外消毒燈帶等一應俱全。監管部門在這里還有專門的抽樣檢測場地。

  今年3月,內蒙古自治區人大常委會印發《關于增強人大監督工作實效的辦法》,要求把對一府一委兩院的監督和支持統一起來,形成加強和改進工作的合力,并要求堅持正確監督、有效監督,堅決糾正人大監督工作中的粗、寬、松、軟等情況,確保人民權益得到維護和實現。

  我們認為,只有通過持續不斷的監督,才能推動政府不斷加強食品安全監管工作。所以,從2013年至今,我們連續7年關注食品安全問題,這么長時間監督一個問題,這在人大工作中還并不多見。呼和浩特市人大教育科學文化衛生委員會主任委員代林說。

  而在監督方式上,明察與暗訪的有效結合,成為增強人大監督實效的利器。在去年一次食品安全執法檢查中,呼和浩特人大會同市公安局食品和環境犯罪偵查支隊、原食品藥品監督管理局等,在凌晨對該市最大的兩家定點屠宰企業檢驗檢疫情況進行了突擊暗訪。以前檢查都是在白天,但屠宰企業一般是夜里工作,白天只能看到空廠房。這次檢查,讓我們看到了真問題。代林說,對于人大在暗訪中發現的問題,呼和浩特市在全市范圍開展了為期兩個月的畜禽屠宰專項整治行動。

  創新監督,解決好群眾的身邊事

  打開聯網監督系統,政府投資項目的撥付進度一目了然,以往晦澀難懂的預算報告被分解成一張張清晰明了的數據表格,解決了人大代表監督政府預算決算的一大難題。這是伊金霍洛旗人大建立的人大預算聯網監督系統,與旗國庫業務管理系統進行直聯,國庫資金的每一筆撥付,都在人大代表的眼皮底下進行。

  人大預算聯網監督系統使人大對政府預算監督由事前、事后監督,轉變為實時在線全程監督。通過該平臺,人大對政府每一項資金撥付情況都能進行實時監督,真正看好政府的錢袋子伊金霍洛旗人大常委會主任郝永耀說,人大代表通過線上監督重點項目建設進度時,發現一處民生項目建設資金撥付進度緩慢,旗人大常委會及時組織調研,督促了該項目資金及時撥付到位。

  今年,包頭市政府一份《包頭市人民政府辦公廳關于進一步加強餐飲服務業油煙噪音污染防治工作的通知》在備案時被包頭市人大常委會打了回來,理由包括沒有法律法規依據,超越權限增加行政管理相對人義務,增設行政許可條件。最后市政府接受了意見,將原文件予以收回,重新修改后再發文。

  政府規范性文件如何監督,一直都是難題,可包頭市人大通過備案審查卻搞得有聲有色。據統計,2015年到20193月間共受理審查規范性文件46件,其中包頭市政府報送36件,審查發現不適當規范性文件7件,占市政府報送備案規范性文件數量的19%在收到報備的規范性文件后,我們會及時啟動審查程序,聽取市人大相關專門委員會的意見,與市政府相關部門座談,書面征求有關方面意見。包頭市人大法制委主任委員王子林說,目前,包頭市人大常委會與市政府以及旗縣區人大常委會的規范性文件報備工作制度化、規范化的格局已經基本形成。

  除了對政府的監督,對法院、檢察院的監督也是人大監督工作的重要組成部分。在土默特左旗,那里的法院訴訟服務中心里就設有一個人大代表監督崗。記者來到這里時,正趕上有人大代表在接待來訪群眾。原來,這里每天都安排有人大代表輪流值班,聽取前來法院辦事的群眾的意見。我們一方面監督法院依法履行職責,另一方面也要做好與群眾的聯系溝通工作,反映群眾意見建議。當天值班的旗人大代表安挨秀說,不僅如此,我們還同時幫助群眾調解糾紛矛盾。

  創新人大的司法監督,應使法官、檢察官的兩官評議取得實效。包頭市昆都侖區人大常委會黨組書記、主任王永升介紹,當地就特別根據法院和檢察院辦案特點不同的實際,創新制定了《法官檢察官履職評議量化細則》,涉及不同的評分標準,科學設計評議內容,確保評議結果客觀真實、準確全面,促進公正司法。

  做好對一府兩院的監督,光有人大一家是不夠的。2015年,包頭市人大常委會開始對專題詢問實現了電臺直播,之后逐步實現了電視、網絡視頻直播。今年,又與媒體開展合作,將媒體關注的熱點問題列入人大監督內容,形成人大監督與媒體監督的合力,解決好那些老百姓身邊的、反映強烈的環境和民生等問題,有力拓展了人大監督工作的公眾知曉度和社會影響力,進一步增強了人大監督工作的剛性。

  (記者 彭波 張璁)

   

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